信息化時代,網站是政府一個重要窗口。落實中央要求,做好窗口建設,公開信息、與民方便,已成為各級政府共識。12月5日,由中國軟件評測中心、人民網、新浪網、百度共同舉辦的“第十一屆(2012)中國政府網站績效評估結果發布暨經驗交流會”在人民大會堂召開。2012年中國政府網站績效評估結果顯示,我國政府網站存在四大問題。
問題一:重點領域信息公開差距較大
年度信息公開重點工作專欄比率低,不足兩成。統計數據顯示,只有發展改革委、北京、湖北、廣東、四川、深圳、廈門等少數幾家政府網站落實《國務院辦公廳關于印發2012年政府信息公開重點工作安排的通知》要求建設信息公開重點工作專欄,公開財政預決算、保障性住房、環境保護等八項重點政府信息,專欄建設比率較低,不足兩成,與國務院“對財政預算決算、保障性住房等方面信息,要集中展示,方便公眾查閱”等要求有較大差距。大部分政府網站分散展示財政預算決算、保障性住房等重點領域信息,不利于公眾查閱。
征地拆遷、食品安全、環境保護等涉及面廣、公眾關注度高的重點領域信息公開尤顯不足。
目前,79%的地市政府網站所公開的信息未能涉及征地拆遷補償方案、補充標準、補助發放情況;32%的省級、副省級政府網站尚未公開食品安全、環境保護、產品質量的監督檢查信息;68%的區縣政府網站未能全面及時公開政府和非涉密部門財政預決算信息。
問題二:行政權力運行透明度有待提高
行政權力公開不全面,未能全面覆蓋行政處罰、行政征收、行政給付等,不利于促進行政權力行使的程序化、規范化、透明化。
68%的政府網站尚未全面整合各類行政權力信息,與中辦發[2011]22號文提出的“編制行政職權目錄,向社會公布”的要求有較大差距。如大部分網站內容側重公開行政許可和非許可審批事項依據,尚未涉及公眾關注度比較高的行政處罰事項(如未經批準違規占用城市道路、駕駛未年審車輛等)、行政征收事項(如污水排污費、公路養路費等)、行政給付事項(如發生災害時災民救濟標準、傷殘軍人護理費、城鄉低保戶五保戶救助等),不利于公眾監督行政權力的運行。
圍繞行政權力運行程序整合公開執法信息較差。在公開行政權力的政府網站中,70%的政府網站只是簡單地公開了行政審批的辦事指南,缺少與權力運行相關的流程、自由裁量標準、執法結果等信息。
問題三:49%的網站服務深度和實用性不夠
49%的政府網站辦事服務深度和實用性不夠,主要體現在服務欄目無內容、深度服務缺失、辦事指南不規范、服務機構與實際不符、收費標準不準確、服務無法訪問、服務標準規范較差等方面。
部分網站存在辦事指南不規范現象,如河北、河南、寧波、長春等網站部分事項辦事指南雖然涵蓋辦理依據、辦理流程、辦理材料、辦理事項、收費標準等要素,但辦理依據、辦理流程等大多數要素無內容,規范性和實用性很差。
部分網站存在服務事項收費不準確現象,如根據國家政策執業醫師注冊費(含執業醫師證書費)、出生醫學證明工本費、營業執照副本收費等事項已經在全國范圍內停止收費,但黑龍江、莆田等部分政府網站依然顯示收費,與國家文件要求不符。
問題四:辦事服務便捷度不夠 用戶體驗較差
簡單羅列堆砌,服務便捷度不高。經過多年發展,我國各級政府網站服務框架不斷完善,信息和服務資源不斷增多,總體來看,服務便捷性和用戶體驗度依然較差。如某地網站2012年發布300余條教育相關的信息和服務資源,只是簡單羅列堆砌工作動態、小學名單、中學名單、高中名單、政策法規、通知公告、收費標準、成績查詢、常見問題等,非常不方便查找和使用,用戶體驗較差。
搜索功能不完善,獲取服務渠道不暢。搜索引擎已經成為網民獲取信息的主要途徑,為便于公眾獲取政府服務,各級各部門政府網站應當提供可用、好用的搜索服務。實際上,輸入“許可、結婚、身份證”等關鍵詞, 48%的政府網站尚未提供搜索服務或搜索服務不可用,47%的政府網站雖然提供搜索服務單只能檢索到相關的工作狀態,只有5%的政府網站能夠通過關鍵詞檢索到相關服務資源。
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僅20%部委網站公開了2012年“三公”經費預算
據評估數據顯示,截至2012年11月底,80%部委網站公開財政預算和決算信息,70%部委網站公開了2011年“三公”經費決算,只有不足20%部委網站公開了2012年“三公”經費預算。其中公安部、林業局、安監局、工商總局、人口計生委、衛生部等23家部委網站財政預決算信息公開較為細致,并提供了資金使用情況說明;新聞出版總署、體育總局、海關總署、發改委等18家部委網站2011年“三公”經費決算信息公開較為細致,并提供了經費使用情況說明。
92%的部委網站提供了搜索引擎服務
截至2012年11月,92%的部委網站建設并提供了搜索引擎服務。其中,80%的部委網站提供了站內全文搜索,30%的部委網站不僅提供了站內全文搜索,也提供了基于多條件的高級搜索,但這些網站的搜索功能經常發生不可用現象,或搜索結果不準確問題。相比較而言,基于標簽技術、分類方式的智能化搜索平臺建設比率不足5%,但在搜索功能的可用性和準確性方面明顯好于前者,尤其在用戶搜索體驗方面,效果明顯。截至目前,商務部、海關總署、環境保護部、人民銀行等少數13家網站創先改進了網站搜索功能,為用戶提供可用性更好、搜索結果更準確、實用性更強的搜索引擎服務。