編者按
繼年初將淘寶商城更名為“天貓”后，阿里巴巴集團又孵出了中國智能骨干網(wǎng)項目——“菜鳥”。這一頗具理想主義色彩的項目，被深圳市市長許勤高調(diào)贊許為：“開啟了中國電子商務(wù)新的偉大事業(yè)的一個新的發(fā)展階段”(詳見本刊第21期《“菜鳥”能給馬云下多大的“蛋”》)。迅速發(fā)展的電子商務(wù)已成為我國國民經(jīng)濟新的增長點，但監(jiān)管體制不完善、法律體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題，已成為電子商務(wù)進一步發(fā)展的牽絆，應(yīng)盡快解決。
電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)管理應(yīng)從“基本建設(shè)”抓起
劉新民
近年來，我國電子商務(wù)發(fā)展迅速，成為國民經(jīng)濟新的增長點。但當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展面臨思想認識不到位、法律體系不健全、監(jiān)管體制不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題，應(yīng)盡快采取措施加以解決。
政府部門是“不想管”還是“不會管”
我國電子商務(wù)面臨的第一個問題是思想認識不到位。總體上看，電子商務(wù)在我國起步晚但發(fā)展快，相關(guān)部門對電子商務(wù)這一新型服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律、趨勢研究不透，認識不足，導(dǎo)致相關(guān)基礎(chǔ)工作比較薄弱，影響了跨界電子商務(wù)的發(fā)展。如目前相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)體系尚未建立。
其次是法律體系不健全。我國電子商務(wù)立法明顯滯后于行業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)：一是立法分散。目前相關(guān)部門已經(jīng)出臺10多個規(guī)定或辦法，涉及范圍較廣，但規(guī)范的業(yè)務(wù)領(lǐng)域較為分散。部分法律法規(guī)脫離實際，缺乏可操作性。二是層級較低。我國缺乏一部統(tǒng)一完整的電子商務(wù)法�，F(xiàn)有法律法規(guī)多數(shù)是部門規(guī)章，層次不高，權(quán)威性不夠。三是內(nèi)容不全。如網(wǎng)絡(luò)支付、稅收征管等。對于這些新問題，現(xiàn)有法律法規(guī)要么完全不適用，要么不完全適用。
監(jiān)管體制不完善也是電子商務(wù)面臨的主要問題之一。主要表現(xiàn)在：一是政府管理缺乏協(xié)調(diào)機制。電子商務(wù)監(jiān)管涉及工商稅務(wù)、商業(yè)流通等多個部門，由于目前職責(zé)不清，分工不明，致使監(jiān)管或政出多門或職能缺位。另外，由于缺乏明確的監(jiān)管細則和對網(wǎng)絡(luò)違法活動隱蔽復(fù)雜性的過高估計，有的部門缺乏手段“不會管”，有的部門存在畏難心理“不想管”，影響網(wǎng)購環(huán)境規(guī)范性、安全性和可信性。二是目前，協(xié)會在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面作用未能有效發(fā)揮。突出表現(xiàn)在行業(yè)自律機制尚未建立，誠信體系不健全，市場惡性競爭嚴重，大多數(shù)電子商務(wù)企業(yè)出現(xiàn)虧損；與相關(guān)行業(yè)協(xié)會橫向協(xié)作不夠，資源整合能力和服務(wù)能力不強。
此外，基礎(chǔ)設(shè)施不配套問題必須盡快解決。目前，我國電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，已成為制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。一是寬帶速度慢、收費高。2011年第四季度世界平均網(wǎng)速為2.7Mbps，而我國僅為1.4Mbps，排在第90名。但我國上網(wǎng)資費水平偏高，上網(wǎng)1M帶寬每月費用實際折合13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍。二是物流不暢，成本較高。目前，我國綜合運輸體系尚未形成，多種運輸方式之間銜接、配合不夠，現(xiàn)有資源利用不足，社會物流發(fā)展方式粗放。同時，物流骨干企業(yè)較少，大多數(shù)中小物流公司普遍存在服務(wù)范圍小、業(yè)務(wù)銜接差、服務(wù)水平低等問題。三是網(wǎng)絡(luò)支付起步較晚。目前國內(nèi)有400多家從事第三方支付的相關(guān)企業(yè)，但僅有223家企業(yè)獲得第三方支付業(yè)務(wù)許可證。而且七成獲牌企業(yè)還是集中在預(yù)付卡業(yè)務(wù)上，網(wǎng)絡(luò)支付能力不足。
五大“基建項目”應(yīng)該盡快上馬
總體看，我國電子商務(wù)已進入快速發(fā)展期。應(yīng)提高重視程度，健全法律和監(jiān)管體系，完善相關(guān)政策和基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
一、提高重視程度，加強宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。相關(guān)部門應(yīng)抓緊編制電子商務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃，明確電子商務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點和支持政策。明確有關(guān)部門在電子商務(wù)重大項目推進等方面的目標(biāo)和責(zé)任，形成推進電子商務(wù)發(fā)展的合力。引導(dǎo)社會資金投入，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)做大做強。支持企業(yè)不斷利用信息技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式，提高電子商務(wù)市場競爭力。
二、完善法律體系。從鼓勵創(chuàng)新、支持發(fā)展的角度出發(fā)，推動電子商務(wù)法律體系建設(shè)。深入研究現(xiàn)行法律法規(guī)在電子商務(wù)領(lǐng)域的適用性問題，根據(jù)需求開展相關(guān)法律法規(guī)的制定修訂工作。適時啟動電子商務(wù)法的立法進程，明確立法宗旨、基本原則，在電子交易、個人信息保護、消費者權(quán)益保護、違約責(zé)任等方面制定明確法律規(guī)范，促進電子商務(wù)健康發(fā)展。
三、加大政策支持力度。按照網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特殊性和需求特點調(diào)整原有的工商登記和管理體系，在登記注冊住所等方面進行大膽創(chuàng)新和探索。為小企業(yè)加入電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群提供財政補貼，對經(jīng)政府認定的電子商務(wù)平臺，提供會員費資助。借鑒國外經(jīng)驗，繼續(xù)加大稅收支持力度，對小型電子商務(wù)企業(yè)減稅，對微型電子商務(wù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者免稅。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信貸，探索以網(wǎng)絡(luò)化方式緩解小企業(yè)融資難問題。簡化進出口流程，鼓勵中小企業(yè)通過電子商務(wù)平臺開展外貿(mào)活動。
四、健全監(jiān)管體制。建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)管理越位、缺位。推動網(wǎng)絡(luò)交易平臺注冊、交易實名制，并建立內(nèi)部檢查監(jiān)控制度，指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體切實履行法定義務(wù)和責(zé)任。建立全國聯(lián)網(wǎng)、一體化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息的透明度。完善誠信體系，打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐，維護電子商務(wù)市場秩序。同時，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶、自律自治作用，提高行業(yè)協(xié)會資源整合能力。鼓勵行業(yè)協(xié)會與龍頭企業(yè)、高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研究制定電子單證、信息交換、業(yè)務(wù)流程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。
五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是提高寬帶速度，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。進一步明確寬帶作為信息社會基礎(chǔ)設(shè)施的定位，加大政府投入力度，強化其公共服務(wù)性質(zhì)，提高寬帶普及率和上網(wǎng)速率。建立寬帶資費總水平監(jiān)控體系，統(tǒng)一成本核算標(biāo)準(zhǔn)，制定降低資費的階段性目標(biāo)，合理確定行業(yè)利潤水平，盡快改變目前高收費、高利潤的行業(yè)發(fā)展模式。二是發(fā)展現(xiàn)代物流體系。發(fā)展綜合交通運輸體系，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施布局。廣泛采用先進的物流技術(shù)與裝備，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升物流業(yè)信息化水平。發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢，大力發(fā)展第三方物流，鼓勵有條件企業(yè)通過兼并、收購、建立企業(yè)聯(lián)盟等形式，加快培育一批骨干物流企業(yè)，提升電子商務(wù)的綜合配送能力。盡快取消一批不合理收費，降低物流成本。三是推進網(wǎng)絡(luò)支付體系建設(shè)。進一步完善網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究風(fēng)險防范措施，加強業(yè)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制，在此基礎(chǔ)上增加網(wǎng)絡(luò)支付企業(yè)數(shù)量，滿足電子商務(wù)發(fā)展的實際需求。引導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)建設(shè)安全、快捷、方便的網(wǎng)絡(luò)支付平臺，大力推廣使用銀行卡、網(wǎng)上銀行等網(wǎng)絡(luò)支付工具。健全清算體系，推動網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
我國電子商務(wù)立法進程
1999年3月，新合同法引入了“數(shù)據(jù)電文”的概念。
2005年1月，國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》。
2005年4月，電子簽名法開始實施。
2010年5月，國家工商總局制定發(fā)布 《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》。
2010年6月，商務(wù)部發(fā)布 《關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，央行發(fā)布 《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》。
2011年11月，央行發(fā)布 《支付機構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法》。
2012年1月，央行發(fā)布 《支付機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)管理辦法》。
2012年6月，由國家工商總局牽頭發(fā)起 《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》 的立法工作全面啟動。
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